问（wèn）：中小企（qǐ）业是国民（mín）经济的重要（yào）组成部分，在促进（jìn）经济增（zēng）长、推动（dòng）创新、吸纳就业、改善民生等（děng）方面发挥着（zhe）不可替代的作用，在“大众创业、万众创新”背景下，新修（xiū）订的（de）《中小企业促（cù）进法》有（yǒu）哪些亮点？

答（dá）：总（zǒng）体看，新修订（dìng）的《中小企业促进法》坚持发挥市场决定性作用，强化（huà）了政府扶持力度，着力解决中小企业面临的突（tū）出问题，与（yǔ）现行（háng）法律政策良好衔接的（de）同时增强了针对性和可操作性，与时俱进，内容更广泛、更（gèng）具（jù）体（tǐ），前（qián）瞻（zhān）性（xìng）更（gèng）强。与之前的法律相比，变动较大、亮点不少，主要体（tǐ）现在以下五（wǔ）个方面（miàn）：

  

一是进一步明（míng）确了法律贯彻落实责（zé）任主体。全国（guó）中小企业工作由（yóu）国务院负责企业（yè）工作的（de）部（bù）门综合协调、指导和服务（wù），随着政府机构改（gǎi）革（gé）和职能调整，负责企业工（gōng）作（zuò）的（de）政府部门分散，法律实施责任主体界定不清（qīng），易导致政策零散、职能弱化、交叉和缺（quē）位等现象，为（wéi）此，新修订的（de）《中小企业促进法（fǎ）》在国（guó）务院和地方两个（gè）层面明确了法律（lǜ）贯彻落实的责（zé）任主体。

  

二（èr）是进一（yī）步规范了财税（shuì）支（zhī）持的相关政策。财税（shuì）政策是促（cù）进中小企业发展（zhǎn）的重要手段（duàn），新修订的《中小企（qǐ）业促（cù）进法（fǎ）》总结近年来实践经（jīng）验，在专项资金、中小企业发展基金和税收优惠政（zhèng）策等方（fāng）面（miàn）规范了财税支持的相关政策。

  

三（sān）是进一步完善了融资促进的相关举措。新修（xiū）订的《中小（xiǎo）企业促进法》将“融资促进（jìn）”单（dān）设一章（zhāng），体现（xiàn）了对促（cù）进中（zhōng）小企业融（róng）资工（gōng）作的（de）重（chóng）视程度（dù）。从宏观（guān）调控、金融（róng）监管、普惠金融、融资方式等层面多（duō）措并（bìng）举，全（quán）方位优化中小企业的融资环境。

  

四是更加重视中（zhōng）小企业（yè）的权益保护。实践中关于（yú）营造公平的（de）市场秩序、增强中小企业（yè）权益保护的呼声和要（yào）求很高，为此，新（xīn）修订（dìng）的《中小企业促进法（fǎ）》增设了“权益（yì）保护”专（zhuān）章，在（zài）收款（kuǎn）权（quán）益（yì）、涉企（qǐ）收（shōu）费、现场检查等（děng）方面切实保护中小（xiǎo）企业合（hé）法（fǎ）权益。

  

五是强化了中小企业管（guǎn）理部门监（jiān）督（dū）检（jiǎn）查职（zhí）能。为了加强法律执行情况监督检查，保障法律的有效实施，新修（xiū）订的《中（zhōng）小企业促（cù）进（jìn）法》增设（shè）了“监督检查”专章。

  

此外，新（xīn）修订的《中小（xiǎo）企业促（cù）进法》对（duì）创业创新、市场开拓、服务措施等方面也（yě）做了不少重要的补充和修改（gǎi）。

 

问：新修订的（de）《中小（xiǎo）企业促进法》关于法律（lǜ）贯彻落（luò）实责任主体（tǐ）做出哪些明确规定（dìng）？

  

答：一是在国家层面法律落实责任主体得到（dào）进一步明确。新修订的《中（zhōng）小企业促（cù）进法》明确（què）规定，“国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策，对中小（xiǎo）企业促进工（gōng）作进行（háng）宏观指导（dǎo）、综合协调和（hé）监（jiān）督检查（chá）。”

  

二是在地方（fāng）层面法律落实责任主体（tǐ）也得到进一步明确。新修订的《中小企业促进法（fǎ）》明确规定，“县级以上地方各级人民政府根据实（shí）际情况建（jiàn）立中小企业促进工作协调（diào）机制（zhì），明（míng）确相（xiàng）应的负（fù）责中小企业促进（jìn）工作综合管理（lǐ）的部（bù）门，负责本行政区（qū）域内的中小企业促（cù）进工作（zuò）。” 

 

问：财税政策在支持中小企业发展方面发挥着重要（yào）作用，《中小企业（yè）促进法》在财税政策领域提出哪些规定？

  

答：新（xīn）修订（dìng）的《中（zhōng）小企业促进法》在财税政（zhèng）策领（lǐng）域主要提出三点规定：

  

一是明确提出（chū）中央财政在（zài）本级（jí）预算（suàn）中安排中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业发展专项资金，《中小（xiǎo）企业促（cù）进法》中规（guī）定（dìng）“中央财政应当在本（běn）级预（yù）算中设立中小（xiǎo）企（qǐ）业科目，安排中小企业发展专项资（zī）金。”同时，进一步规范（fàn）中小（xiǎo）企业发展专项资金的管理和使用，规定中小企业（yè）发展（zhǎn）专项（xiàng）资金将“重点用（yòng）于支（zhī）持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。”

  

二是对中小企业发（fā）展基金（jīn）的性（xìng）质和操作运营进行了补（bǔ）充（chōng）细化，结合国务院有（yǒu）关基金（jīn）设立批（pī）复方（fāng）案，规定“国家中小企业发（fā）展基金应当遵循（xún）政策性导向和市场化运作原（yuán）则，主要（yào）用于引导和带（dài）动社会（huì）资（zī）金支持初创期中小企业。”

  

三是将部（bù）分（fèn）现（xiàn）行的税（shuì）收优惠（huì）政策上升为法律（lǜ），如规定“国家实行有利于小型（xíng）微（wēi）型企业发（fā）展的税（shuì）收政策，对（duì）符（fú）合条件（jiàn）的小型微型企（qǐ）业（yè）按照规定实行减征、免（miǎn）征企业所得税、增值税等措施。”

 

问：“融资难融资贵”是制约中小企业生（shēng）存和发（fā）展的（de）关键（jiàn）瓶颈（jǐng）之一，在促（cù）进中小企（qǐ）业融（róng）资方面，新修订的《中（zhōng）小企业促（cù）进（jìn）法》提出（chū）哪些（xiē）相关规定？

  

答：在宏观（guān）调控（kòng）层（céng）面，明确提出“中国人（rén）民银（yín）行应当综合运用货币政策工具鼓励和引导金融机（jī）构加（jiā）大对小型（xíng）微型企业（yè）的信贷支持，改善小型微型企业融资环境。”

  

在金融监管层面，进一步（bù）提出国（guó）务院银行业监督管理机构对（duì）金融机构开（kāi）展小型（xíng）微型企业金（jīn）融服（fú）务应（yīng）当制定（dìng）差异化监管政策，采取（qǔ）合理提高小型微（wēi）型企业不良贷款容忍度等措施，引导金融机（jī）构增（zēng）加小型（xíng）微型企业融资规模和比重（chóng）。

  

在普（pǔ）惠金融（róng）层（céng）面，明确了推进和支持普（pǔ）惠金融体系建设，推（tuī）动中小银行、非存款（kuǎn）类放贷（dài）机构（gòu）和互（hù）联网金融（róng）有（yǒu）序健康发展，引导银行业金（jīn）融（róng）机（jī）构向县域和乡（xiāng）镇等小型微型企业金融服务薄（báo）弱地区延伸网点和业务。国有大（dà）型商（shāng）业银行应当设立普惠金融机（jī）构，为（wéi）小型微型企业提（tí）供金融（róng）服务。

  

在（zài）融资方式（shì）层面，提出健（jiàn）全多（duō）层次资本市场（chǎng）体系（xì），多渠道推动股权融资，发（fā）展并规范债（zhài）券市场，促进中小企业利用多（duō）种方式直（zhí）接融（róng）资。完善担保融资制度，支持金融机构为中小企业提供（gòng）以应收（shōu）账款、知（zhī）识产权、存货、机器设备等为担保（bǎo）品的担保融资，进（jìn）一步（bù）明确提出中小（xiǎo）企业以应收账（zhàng）款申请担保融资（zī）时，其（qí）应收账款的付款方（fāng），应当及时（shí）确认债权债务关系，支持中小企业（yè）融资。

  

此外，新修（xiū）订的《中小企业促进（jìn）法》在（zài）政（zhèng）策性信用担保体系、风险补偿和征（zhēng）信（xìn）评级等方面也做出相关（guān）规定。

 

问：在中小企业权益保（bǎo）护方面，新修订（dìng）的《中（zhōng）小企业促进法》提出哪些新亮点？

  

答（dá）：新（xīn）修（xiū）订的《中小企业促进法（fǎ）》增设（shè）“权益保护”专章，加大中小企业权益保（bǎo）护力度，具（jù）体表现在以下三（sān）个（gè）方面：

  

一（yī）是规（guī）定国家（jiā）保护中小企业及其（qí）出资人的（de）合法（fǎ）权益。

  

二是设立拖欠（qiàn）货款解决条（tiáo）款，保护中小企（qǐ）业的合法收款权益。新修订的（de）《中小企业促进法（fǎ）》明确（què）规（guī）定（dìng），“国家机关、事业单（dān）位和大型（xíng）企（qǐ）业不得（dé）违约拖欠中小企业的（de）货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖（tuō）欠款并要求对拖欠款造成（chéng）的损（sǔn）失进行赔偿。”

  

三是将规范涉企收费、现场检查等行为的相关政策上升为法律。规定建立（lì）和实施涉企（qǐ）行政事业性收费目录清单制（zhì）度，严禁行业组织依靠代行（háng）政府职（zhí）能或利用行政资源擅（shàn）自设立收费项目，提高收（shōu）费标准。

 

问：在加强法律执行（háng）、保障法律落实方面，新修（xiū）订（dìng）的《中小企业（yè）促进法》做出哪（nǎ）些相关规定？

  

答：新修订的《中（zhōng）小企业促（cù）进法》在增设的“监督检查”专章明确（què）提（tí）出了县级以上人（rén）民政府（fǔ）定（dìng）期组织对中（zhōng）小企业促进工作情况的监督检（jiǎn）查。明（míng）确（què）了国务（wù）院负（fù）责中小（xiǎo）企业促（cù）进工（gōng）作综合（hé）管理的部门应委托第三方机构（gòu）定期开展中小企业发展环境评估，并向社（shè）会公布。明（míng）确规定了县级（jí）以上（shàng）人民政府及有（yǒu）关部门的监（jiān）督检查职责，并对中（zhōng）小企业发（fā）展专项（xiàng）资金、中小企业发展基金管理和使用情况的监（jiān）督（dū）作出了相关（guān）规（guī）定。同时，对强制或者变相强制中小企业参加考核、评比（bǐ）、表彰、培训等活动的行为以及违反法律（lǜ）、法规向中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）收费、罚款、摊派财务等行（háng）为的查处作（zuò）出了（le）明确规定。

 

问（wèn）：新修（xiū）订（dìng）的《中（zhōng）小（xiǎo）企业促进法（fǎ）》在创业创新、市（shì）场开拓（tuò）、服务措施等方（fāng）面作出哪些重要补充和修（xiū）改（gǎi）？

  

答：在创业创新方面，提出优化审批流程，实现中小企业行政许可便捷，简化中（zhōng）小企业（yè）注（zhù）销登记程（chéng）序（xù），实现中小（xiǎo）企（qǐ）业市场退出程序便（biàn）利化，并在（zài）立法层面上明确中小企业固定资产加速（sù）折旧（jiù）和研（yán）究开发费用加计（jì）扣（kòu）除的相关（guān）政策（cè），引导中小企业（yè）加大研发、技术改造投入；

  

在市场开拓方面，明确提出（chū）完善市场体系，实行（háng）统一的市场准入和市场监管制度，反对垄断和不正当竞争，营造中小企业公平参与竞争的（de）市场（chǎng）环境。同时，进一步细化（huà）了（le）政府采（cǎi）购促进中小企业发展相关政策，将现行（háng）的政（zhèng）府采（cǎi）购促进中小企业发展相关政策上升到法律，规定国务院（yuàn）有关部门应当制定中小企业政府采购的相关优惠政策，提高中小企业在政府采购中的份额（é），增强了法律的可操作性。

  

在服（fú）务措（cuò）施（shī）方面，提出建立跨（kuà）部门的（de）政（zhèng）策信息互联网发布平台，并明（míng）确规定（dìng）各地有计划地组织实（shí）施中小企业（yè）经（jīng）营管理人员（yuán）培训工作等。